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金砖国家共同打造包容性的总体框架,推动经济持续稳定发展
——《新兴经济体蓝皮书:金砖国家经贸合作发展报告(2023)》指出
来源:新兴经济体蓝皮书  作者:韩凝佳   发布时间:2023-09-25

  2023年9月24日,广东工业大学与社会科学文献出版社共同发布了《制造业蓝皮书:中国制造业数字化创新报告(2023)》和《新兴经济体蓝皮书:金砖国家经贸合作发展报告(2023)》。

  金砖国家法律制度体系相差甚大,制定具备法律约束力的、完整意义上的自贸区协定绝非一日之功。金砖国家坚持主权平等、不干涉他国内政原则,构成金砖国家合作及推动全球治理改革的包容性基础,但也在一定程度上不利于为达成多边自贸区协定进行让步协调。五国应根据本国制度传统、现实条件进行交流互鉴,同时关注本国法律和现行国际法的对接,将构建灵活包容的、符合国际通行规则和五国国情的“早期收获”框架作为五国自贸区建设的重点。

  金砖国家在推进取得“早期收获”的思路上可不拘泥于传统自贸区,而应基于当前的新态势尝试构建一种涉及经济、贸易、金融等多领域的合作框架。随着全球化的加速和经济格局的改变,新兴产业成为各国竞争的焦点。金砖国家在新兴产业领域的投资增长迅速,尤其注重各自优势领域的投资。这些国家都拥有丰富的资源和优势产业,如矿产资源、高科技产业等。此外,它们之间也进行了大量的贸易投资合作,这有助于增强其在全球市场的竞争力。由于贸易保护主义的存在,金砖国家之间的贸易合作难以有序进行。为了解决这一问题,五国应加强规则制定、推动自由贸易协定的签署、构建更加稳定可靠的贸易体系,进而提升贸易合作的效率和稳定性,为新兴产业的发展提供更宽广的平台,以推进更加公平、开放、高效的贸易体系建设。

  对于经济民粹主义和产业链、供应链收缩趋势,金砖国家应挖掘潜在资源、信息和产业开展协作,形成一个相对完整的生产和贸易体系,实现产业链、供应链的互利互惠。首先,建立稳定的产业链、供应链合作机制。金砖国家可以加强贸易投资合作,建立长期稳定的供应链关系,避免对某些国家和产业的过度依赖,降低单一供应链的负面影响和风险。其次,加强全球风险治理合作。金砖国家可以在政治、金融等领域进行风险治理合作。例如,建立有效的粮食安全监测和防控机制,减少由粮食安全引发的产业链、供应链问题。最后,打造跨区域经济合作区、加强联合开发制造、构建稳定的配套互补协作供应运作机制,推动金砖国家合作互利共赢,保障经济持续稳定发展。

  需要指出的是,地区关税同盟并不必然给成员国参与双边经贸谈判带来阻碍。事实上,与地区关税同盟开展自贸区建设存在很大的灵活性。随着全球贸易与投资协定安排在形式上趋于灵活和开放,双边或地区经贸合作不再拘泥于自贸区形式,如美国发起的印太经济框架等。金砖国家自贸区“早期收获”可参考印太经济框架灵活的谈判方式,以行政令的形式推动谈判进程,绕开个别国家国会批准和国内保护主义团体的掣肘,在短时间内加快推进金砖国家双边或多边经贸合作。鉴于此,金砖国家应继续坚持“先构筑总体合作框架,再进行各项具体谈判;谈判先易后难,逐步推进”的方针,首先为金砖国家自贸区“早期收获”构建包容性、灵活性的合作框架,再为单个国家或关税同盟参与谈判做好可行性准备。此外,金砖国家还应建立良性的调整机制和成员引入机制,成员可以自主选择是否加入自贸区,也可吸引更多的相关经济体或组织参加,不用复杂的谈判,可以直接选择。这种对接可以更好地促进经济、贸易以及金融领域的有机联结,进一步加深金砖国家的合作程度和完善相关机制。

  (参见《》p16-18,社会科学文献出版社2023年9月)

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