应急指挥控制能力现代化面临新时代全域联动的挑战-米乐app官网下载

　　2024年1月20日，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心与社会科学文献出版社共同发布了《应急管理蓝皮书：中国应急管理发展报告（2023）》。

　　蓝皮书指出，应急指挥控制能力现代化既要符合新时代全面建设社会主义现代化国家的治国理政思想，发挥我国独特的治理优势，也要适应突发事件全域应对的挑战。

　　一是为推进国家治理体系和治理能力现代化提供保障。中国式现代化要求坚持绿色发展、可持续发展、和平发展与高质量发展，以推进平安中国和健康中国建设，维护国家安全和社会长期稳定。现代化过程中机遇与风险并存，不确定难预料因素增多，“黑天鹅”“灰犀牛”事件可能随时发生，需坚持底线思维、居安思危和未雨绸缪，建立大安全大应急框架，其中包括涉及重大疫情防控救治体系和应急能力建设，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力建设，以及国家安全工作协调机制与国家安全防护体系建设，应急指挥控制能力作为共性的核心能力之一，更是需要通过现代化过程为推进国家治理体系和治理能力现代化提供保障。

　　二是平衡条块治理模式在应急指挥控制体系上的责权利关系。我国在应对新冠疫情、举办北京冬奥会等实践过程中，摸索出不少发挥体制机制优势的做法，如坚持党的领导、统一指挥、靠前指挥、扁平化指挥、联防联控、工作组与专班、重点用兵、就近用兵和批次用兵等。但应急管理的条块治理方式也暴露出不少指挥控制上的问题，各部门或属地均承担相应应急管理职责，资源分散，组织文化和响应流程互有区别，在应对常规事件时是有效的，但在需要社会动员、集中力量、上下联合应对非常规事件时易表现出纵强横弱、决策周期长、效率低、指挥控制不力情况。简单的机构合并并不能从根本上解决协同问题，应急指挥控制能力现代化需要平衡条块治理模式在应急指挥控制过程中的责权利问题。

　　三是适应新时代信息化智能化应急的特点与需求。随着通信、互联网、社交网络、大数据处理和人工智能等新技术的加速发展，在地缘政治经济、全球气候变暖、社会价值观多元化等多种因素共同作用下，新时代的突发事件应对面临着易变、不确定、复杂和关系模糊的局面，呈现“从单域到多域、从平面到立体、从有形到无形”的根本性变化，应急指挥控制工作的重心不仅限于物理域，更是覆盖信息域、认知域和社会域在内的全域事项，需要解决好指挥控制模式、组织结构和规模尺度等问题，建立动态、敏捷、高度自主的指挥控制体系，依托高度信息化、网络化和智能化的应用环境，更好地发挥各级指挥人员这一不可替代能动主体的作用，实现跨域协同、快速整合条块资源、有效控制势态演化发展进程与方向。

　　（参见《》p244-245，社会科学文献出版社2023年11月）