中共珠海市委常委、政法委书记 张强在2020年法治蓝皮书发布暨中国法治发展研讨会上的发言-米乐app官网下载

　　尊敬的各位领导、各位专家、同志们：

　　晴日暖风生麦气，绿阴幽草胜花时。时已初夏，中华大地生机勃勃。回想己亥凛冬到庚子暮春，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，党中央带领全国人民依法防控、依法治理，再一次用大忠、大爱、大智、大勇，向世界展现了中国力量、中国精神、中国效率。尊法守序、信仰法治的新时代法治精神，已在这场必将载入史册的抗疫斗争伟大实践中得以印证和弘扬。

　　刚刚过去的2019年，党的十九届四中全会胜利召开，《粤港澳大湾区发展规划纲要》全面实施，大湾区建设迈入快车道。在这一历史机遇下，珠海市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，特别是在视察澳门和庆祝澳门回归祖国20周年大会上的讲话，肩负起新时代的新使命，坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，精准对接国家对港澳发展战略，坚定落实中央有关港澳工作的各项方针政策，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，提高政治站位，建立起党领导法治建设的新格局，与党的十九届四中全会之“中国之治”同频共振，打造了良好的法治氛围，促进了港澳全面融入国家发展大局。珠海横琴从国家利益出发，立足澳门所需，探索与国际规则相衔接的制度体系和监管模式，形成对接港澳营商环境、协同经济发展的合作体系。一年多来，横琴致力于破解制约粤港澳深度合作的机制体制壁垒，在重点领域凸显“跨境创新”元素，取得多项实质性突破：

　　跨境基建促进了交通互联互通。珠澳发展极融入国家铁路网，横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区“一次性授权、分阶段适用澳门法律管辖”，“合作查验、一次放行”的新模式落地实施，实现内地与澳门查验单位“信息互换、监管互认、执法互助”。

　　跨境办公促进了产业空间拓展。“粤澳跨境金融合作（珠海）示范区”推动珠澳特色金融创新融合发展；在建筑工程咨询、旅游业和医生执业等方面探索跨境资质认可，“港人港税、澳人澳税”在横琴得到全面落实，促进了人才的自由流动，成为助力澳门经济适度多元发展的创新举措。

　　跨境孵化促进了青年创新创业。澳门青年创业服务中心，与澳门大学珠海科技研究院共建粤澳高端科研技术成果转化基地，粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园发展迅速，横琴·澳门青年创业谷已成为澳门青年内地创业首选地。市民待遇、港澳人才发展支持计划、“澳门新街坊”综合民生项目、港澳人员子女内地入学等民生便利措施相继出台，跨境福利有效延伸了三地的民生合作。

　　粤港澳大湾区澳珠一极“化学反应”的持续升级，对珠海法治建设工作提出了新的挑战。生机勃勃的珠澳合作充分显现了“一国两制”的科学性和巨大生命力，珠海法治建设从此将迈入一个崭新的历史阶段。2019年，珠海交了一份满意的法治答卷。

　　最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。珠海，注重生态文明立法，从一个昔日边陲小镇变成一座环境优美、低碳循环的文明之城，国际化视野、港澳经验融于海岛保护、无居民海岛开发、园林绿化等生态建设制度体系之中，促进人与自然和谐共生；健康理念融入所有政策，人民健康得到全方位全周期保障，健康城市行动计划稳步推进，有效形成十分钟健康圈，促进人的全面发展；社会心理服务体系建设全面铺开，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，让社会充满正能量，唱响主旋律，一座宜居宜业宜游的优质生活圈在我们面前展现。

　　法治是最好的营商环境。珠海致力于形成高效的政务环境、有序的市场环境和稳定的社会环境。在支持创新、鼓励开放的政策法规体系指引下，我们率先开发运行政府“权责清单管理系统”，大力缩减市场准入负面清单，协同推进“放管服”改革和更大规模的减税降费；政府管理与服务践行“简约”之道，“数字政府”进入常态化建设，“粤省事·珠海”专版已上线691项高频民生服务事项，“琴易办”app为横琴登记注册的企业提供精准化、个性化、多元化的政务服务；社会投资和工程建设项目加快审批，企业的时间成本和制度性交易成本大幅节约，生产要素的供给效率有效提升，为企业发展创造了有利的条件，优质的营商环境为高质量的发展保驾护航。

　　治国安邦，重在基层。我市以法治搭建社会治理创新平台，开创性地提出了“基层党建、民本理念、法治思维、社会组织、现代科技”的社会治理“五个要素”。重塑社会生活共同体，提高我市市域社会治理水平，把社会治理的触角延伸至最基层，升级加固社会治安防控体系，构筑立体化智能安防村居安全城墙。数据警务、智慧公安实现快速处置、便捷服务，全国首创“平安 ”市域社会治理指数成功发布，主动预警预防犯罪、勠力同心攻坚克难，大大提高了人民群众的安全感和满意度。社区协商在全市铺开，多元主体共同参与，良性互动共建共享，形成了区域特色、镇街品牌和社区亮点。“数字城管”智能跨越，成为业界标杆和示范；“物业城市”app上线升级，打造五星级城市管家，传统经验型管理模式逐渐向现代科技型转变，城市治理呈现精细化、品质化；18处“长者饭堂”建设运营，让老人吃出幸福感，让社区有爱有温暖。人民安居乐业，社会安定有序，新时代珠海版“枫桥经验”永葆活力，历久弥新。

　　公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我市致力于深化对“大司法”概念下司法主体及其社会功能的认识，推动新时代司法的社会治理工作理念、制度机制和方式方法的改革创新，形成具有时代特征、区位特点、珠海特色的司法治理模式，贯穿于共建共治共享的社会治理各方面和全过程。法院系统深化审判职能，完善市场主体救治和退出机制，突破企业破产难困境，促进公平竞争、优胜劣汰；知识产权司法保护和行政保护双轨并行、协调优化，促进科技创新、驱动发展。检察机关大力推行公益诉讼，优化司法职权配置；以精准化量刑建议，落实认罪认罚从宽；以规范化检察建议，推动相关领域系统治理和源头治理。粤港澳警务合作继续深化，港珠澳警方执法协作机制进一步联动，有效打击跨区域和互涉犯罪。成立全国首个地市级涉港澳纠纷人民调解委员会，推动人民调解向新的社会阶层领域延伸拓展；全省首个“一带一路国际商事调解中心（珠海调解室）”，为搭建多元纠纷解决机制进行服务对接；澳门与横琴的“跨境视频调解平台”，为消费维权区域一体化建设提供样本和经验。珠海国际仲裁院借鉴港澳先进的金融纠纷解决制度，创设了大湾区金融纠纷调解合作机制和金融借贷快裁机制。全国首家内地与港澳合伙联营的律师事务所在横琴成立，三地律师共同探索跨域法制合作，打造法治建设新高地。珠海律师协会成立“一带一路”及粤港澳大湾区法律工作委员会，在法治珠海建设中积极履行社会责任，为提升区域的整体竞争力提供智力支持和服务保障。

　　雄关漫道，尔今迈步！2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。2020年，是珠海经济特区成立的40周年，也是落实“珠澳合作开发横琴”要求的开局之年。中央明确支持在横琴建设粤澳深度合作区，探索粤澳深度合作新模式，加快构建粤澳共商共建共管新机制。对于珠海法治建设来讲，这既是重大机遇，也是全新挑战，需要我们在各领域、各方面大胆探索、率先破题。我们要牢记习近平总书记“不忘初心，促进澳门经济适度多元化发展”的指示，科学谋划、精心组织，立足珠海“建设粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”的新定位，积能蓄势，在法治领域开创新思路、新技术、新制度、新标准，以共商、共建、共享和四通发达的交通运输网络，充分发挥横琴新区“粤港澳深度合作示范区”和国家自贸实验区的平台优势，在法律服务、营商环境、产权保护、社会民生等方面与港澳规则有效衔接，努力建设粤港澳发展共同体；积极探索国家治理体系和治理能力现代化，推进大湾区基本公共服务均等化，推动公共产品跨境跨城供给，与港澳同胞守望相助，携手共进，构建充满活力的大湾区社会治理共同体；在司法理念、裁判规则等方面对接国际经贸标准，共建珠港澳统一协调的商事争议解决机制，建设粤港澳大湾区司法协作示范区。

　　坚守初心，勇担使命；只争朝夕，不负韶华。让我们整装再出发，奋进新征程，不惧风雨，不畏险阻，为“中国之治”贡献珠海力量！最后，恳请各位领导、专家学者和媒体朋友们多多关注珠海。谢谢！